江西省新型农村社会养老保险运行中存在的问题及对策

    江西省新型农村社会养老保险运行中存在的问题及对策 引言：新农保在保障农民基本生活、推动农村移风易俗、促进农村K口城镇化等方面发挥着重要作用。近年来,我省新农保参保人数与参保率实现了“八连增”,但还存在重复参保、查询机制缺失、社保卡功能单一、养老金冒领和非激励性缴费机制等“五大”问题。为此,要尽快建立城乡养老保险接轨转续制度,构建简易终端查询系统,强化社保卡功能属性,创新死亡申报奖励制度,完善缴费激励机制。 我省新型农村社会养老保险运行中存在的问题及对策 口省委党校经研所调研组 新型农村社会养老保险制度(以下简称“新农保”)是国家社会保障体系的重要组成部分,在保障农民基本生活、推动农村移风易俗、促进农村人口城镇化等方面发挥着重要作用。从2009年开始试点,截至2016年底，我省新农保参保人数为1786.05万人，参保率达96.85%,参保人数与参保率实现了“八连增”，预计2020年将实现100%覆盖,传统家庭养老将逐步转变为“国家帮养老”的社会养老。为进一步了解我省新型农村社会养老保险运行中所存在的问题,调研组对赣州、新余、鹰潭和萍乡等地进行了专题调研。 一、我省新农保存在的“五大”问题 调研发现,我省新农保还存在重复参保、查询机制缺失、社保卡功能单一、养老金冒领和非激励性缴费机制等“五大”问题. 1.重复参保,违背社保宗旨 随着城镇化和工业化的快速发展,进城务工并参加城镇职工养老保险的农民比例不断增加，约5%农民选择同时参加新农保与职工养老保险,希望年老后领取双重养老金。除了担心失业外，选择重复参保的重要缘由是,相比较于职工养老保险,新农保政府补贴额度高、更为划算。然而,重复参保不仅与目前相关法律法规相违背、增加政府财政负担,并且与保障居民基本生活需求的社保宗旨相违背。 2.查询机制缺失,知情权难以保障 新农保已经融入农村居民的日常生活,但由于缺乏终端查询机制,缴费、待遇等基本情况难以知晓,知情权难以保障。一是目前我省乡镇社保所未建立便利的终端查询系统，个人无法自助查询。二是我省乡镇社保所平均编制为2.3个,单个编制管理1.4万个社保账户(包括新农保、新农合、职工养老保险等),因此也无法通过乡镇社保窗口实现人工查询。另外,90%农村居民不清楚养老金计算标准、95%不清楚个人账户缴费与储存额情况、97%不清楚养老关系转移手续,更为严重的是98%农村居民对新农保养老金调整政策存在过高预期,甚至认为新农保最终将与职工养老保险待遇基本一致。 3.社保卡功能单一，用户体验差 我省乡镇社保所均委托辖区内特定国有银行代理开卡、代扣缴费等相关事务。10%新农保卡只是简单的保费缴纳卡,不具有存取款等基本消费、储蓄功能;80%农村居民社保卡年均使用率低于5次;70%农村居民社保卡最大存款额低于两百元。由于卡内余额不足,部分农民社保缴费银行代扣不成功,近10%的参保人非本人意愿停保。 4.养老金冒领,新农保资金流失 农村居住分散,死亡人口难以实时上报给乡镇政府,导致养老金冒领现象频发。我省乡镇年平均死亡人口约为140人，90%乡镇采取村干部月上报制度,以避免死亡冒领,然而该制度属于被动申报，经常发生漏报。近3年来,全省各乡镇新农保死亡冒领数年平均约为50~60次。事后，由乡镇社保所负责追偿冒领养老金,追缴工作占据了乡镇社保所20%的工作量;近30%的冒领养老金无法有效追回,造成国家社保资金流失。 5.非激励性缴费机制,影响高档投保积极性 新农保设计为十二个缴费档次，最低为100元,最高为2000元，对每一缴费档次政府给予非激励性的个人账户补贴。如100元、1000元和2000元缴费档次各补贴30元、80元和95元。此外,基础养老金也缺乏激励性设计，统一为80元。以最低累计缴纳年限15年和基础养老金80元/月计算,100元、1000元和2000元缴费档次养老待遇各为94.08元.197.09元和306.08元。以投资收益率计算，100元.1000元和2000元缴费档次各为94.08%.19.71%和15.305%。缴费机制的非激励性,使得农村居民集中于低档投保，高档投保受到抑制。 二、进一步完善我省新农保的政策建议 今后,要尽快建立保险接轨转续制度,构建简易终端查询系统，强化社保卡功能属性,创新死亡申报奖励制度,完善缴费激励机制，为建设富裕美丽幸福江西织密扎牢民生保障网。 1.建立城乡养老保险接轨转续制度,消除多重参保现象 一是从省级层面制定新农保和城镇职工养老保险的养老金给付折算率,以便农村居民在失业后保持缴费连续性，以及在退休时根据参保类别、年限等获得相应的养老金。二是将新农保、城镇职工养老保险合二为一,消除多重参保现象。农村居民获得城镇就业机会时,将户籍地新农保关系转移到工作地城镇职工养老保险;同时，一旦失业,也能够将失业地城镇职工养老保险关系转移至户籍地新农保。从而消除多重参保现象、降低县(市、区)财政负担,实现社保宗旨. 2.构建终端简易查询系统,形成新农保稳定预期 在现有省、市、县(市、区)和乡镇四级新农保缴费管理系统的基础上，建立新农保终端简易查询系统。一是提供类似ATM等终端便捷查询机器，不仅能实时查询个人缴费情况,而且还能查询各级政府对个人账户的补贴情况。二是该终端增加新农保待遇等相关政策查询,，包括《江西省城乡居民基本养老保险实施办法》(2014).《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(2014)等。三是该终端还应具备基于个人缴费情况预测未来养老待遇的模拟功能,满足农村居民基本知情权,最终形成新农保稳定预期. 3.强化社保卡功能属性,增强新农保社会凝聚力 一是确保新农保卡具有存取款功能。二是实现新农合和新农保账户合二为一,使农村居民新农保卡具有新农保缴费、养老金发放、新农合缴费、新农合报销等功能。三是新农保卡演变为个人信用、商业贷款申请、政府其他福利(如高龄慰问金、独生子女奖励)等相关事宜的重要标准,进而提高社保卡使用频率和增强新农保社会凝聚力。四是加大宣传《关于银行业金融机构免除部分服务收费的通知》(2011),鼓励农村居民到银行申请“双免”账户(免小额账户管理费和免年费)。 4.创新死亡申报奖励制度,防止社保资金流失 建立死亡申报奖励制度，凡养老金领取人死亡后,最先上报给乡镇社保所的自然人,对该自然人给予100元奖励,奖励直接汇款至上报人社保卡。上报人不仅包括村干部，也包括18周岁以上具有完全民事行为能力的普通村民。与农村丧葬费制度相比较,该制度县(市、区)政府财政压力较小。更为重要的是，该制度具有“不申报不得，多申报多得?激励属性,将有力消除社保冒领现象。 5.完善缴费激励机制,真正“多缴多得、不缴不得” 效仿城镇职工养老保险,构建差异化的基础养老金制度，使得新农保养老保险待遇差异主要集中在基础养老保险金,而非个人账户补贴。如100元档次、1000元档次和2000元档次的基本养老金改为80元、200元和500元，形成激励性机制。同时,为减轻县(市、区)政府财政压力,不鼓励建立激励性的个人账户补贴制度。 调研组组长: 李维 中共江西省委党校经研所讲师、博士 成员: 张文君 中共江西省委党校经研所副教授、博士 孙志杰 中共江西省委党校经研所讲师、博士